山東省人力資源和社會保障廳
關(guān)于推進(jìn)“暢通領(lǐng)、安全辦”進(jìn)一步提升失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效的通知
魯人社函〔2020〕10號
各市人力資源社會保障局，省社會保險(xiǎn)事業(yè)中心：
為深入貫徹落實(shí)國家及省委、省政府關(guān)于應(yīng)對疫情防控穩(wěn)就業(yè)有關(guān)要求，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金“暢通領(lǐng)、安全辦”，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還“簡、準(zhǔn)、快”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)現(xiàn)“暢通領(lǐng)”
（一）網(wǎng)上經(jīng)辦。各地要通過網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式，支持失業(yè)人員使用社會保障卡或身份證、生物信息識別等身份認(rèn)證方式登錄，推動實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、反饋，網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果。確保在今年3月底前所有統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金網(wǎng)上申領(lǐng)，力爭在6月底前省會城市和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)手機(jī)申領(lǐng)。要及時做好與國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺和全國人社政務(wù)服務(wù)平臺開通的失業(yè)保險(xiǎn)金網(wǎng)上申領(lǐng)統(tǒng)一入口的對接，推進(jìn)全國范圍“一網(wǎng)通辦”。網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)應(yīng)做到界面友好、標(biāo)識清晰、指示明確、路徑簡潔。能夠通過內(nèi)部比對獲取的信息，應(yīng)自動生成電子表單，請失業(yè)人員確認(rèn)即可。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含糾錯功能，及時在線受理群眾異議，限時反饋處理結(jié)果。
（二）提速辦理。在全省范圍推廣失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還“靜默認(rèn)證”“無形認(rèn)證”，優(yōu)化流程再造，利用信息化手段比對申領(lǐng)條件，篩查符合條件企業(yè)。要通過信息推送、網(wǎng)站鏈接、經(jīng)辦提醒等多種方式，主動對接、主動服務(wù)。要通過據(jù)實(shí)撥付或“先預(yù)撥、后承諾、再清算”等方式，加速符合條件企業(yè)穩(wěn)崗返還工作；對新增符合條件的企業(yè)和經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)，隨時篩選、隨時確認(rèn)、及時發(fā)放。
二、實(shí)現(xiàn)“流程簡”
（三）辦事提效。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金、穩(wěn)崗返還、技術(shù)技能提升補(bǔ)貼及失業(yè)保險(xiǎn)待遇等系列涉及群眾、企業(yè)申領(lǐng)的業(yè)務(wù)需求，要一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結(jié)。繼續(xù)按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，逐項(xiàng)編制失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，并及時向社會公布。要制作形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為失業(yè)人員辦事提供清晰指引。
（四）發(fā)放及時。失業(yè)人員在失業(yè)期間，可憑社會保障卡或身份證件到現(xiàn)場或通過網(wǎng)上申報(bào)的方式，向參保地經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計(jì)參保繳費(fèi)時間核定其領(lǐng)金期限，按照申請之日當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社會保險(xiǎn)法和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的領(lǐng)金條件進(jìn)行審核，不得增加失業(yè)人員義務(wù)，不得附加和捆綁培訓(xùn)等其他條件，不得以超過60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。不得要求失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案；失業(yè)人員有視同繳費(fèi)年限的，可以通過內(nèi)部信息共享等方式查明；不得將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況記入職工檔案。
三、實(shí)現(xiàn)“自動續(xù)”
（五）壓減材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定失業(yè)人員失業(yè)狀態(tài)時，應(yīng)通過內(nèi)部經(jīng)辦信息系統(tǒng)比對及共享，核實(shí)用人單位已停止為失業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)即可確認(rèn)，不得要求失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系證明、失業(yè)登記證明等其他證明材料。要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)法關(guān)于停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的規(guī)定，非法定情形不得停發(fā)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以失業(yè)人員重新就業(yè)為由停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時，可以通過比對用人單位是否為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)人員辦理工商登記等情況，驗(yàn)證領(lǐng)金人員是否重新就業(yè)等；通過比對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員信息，驗(yàn)證領(lǐng)金人員是否享受基本養(yǎng)老待遇；通過比對公共就業(yè)服務(wù)信息庫記載的為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員提供的就業(yè)服務(wù)，驗(yàn)證領(lǐng)金人員是否接受了當(dāng)?shù)亟榻B的工作或者提供的培訓(xùn)。對視同繳費(fèi)等無法通過信息比對核驗(yàn)的，可以便捷方式要求失業(yè)人員提供相應(yīng)材料。對于依據(jù)《關(guān)于失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷問題的通知》（魯人社辦發(fā)〔2011〕138號）精神，隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等），各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向失業(yè)人員支付，不得要求提供文件規(guī)定以外的其他材料。
（六）待遇延長。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡，實(shí)施時間自2019年12月起。失業(yè)人員的領(lǐng)金期限、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、法定退休年齡可通過失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)記錄、身份證信息等內(nèi)部信息比對確定。續(xù)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金無需個人提出申請，失業(yè)人員按照規(guī)定同時享受代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。續(xù)發(fā)期間發(fā)生社會保險(xiǎn)法第五十一條規(guī)定的停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金情形的，停止續(xù)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保失業(yè)人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在其辦理失業(yè)登記后，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時為其辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗”辦理，避免“進(jìn)多個門，跑多次腿”。
四、實(shí)現(xiàn)“安全辦”
（七）加強(qiáng)管控。要按照社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，杜絕冒領(lǐng)、騙取、套取失業(yè)保險(xiǎn)基金等現(xiàn)象，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，確保不發(fā)生基金管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。定期對統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)金人員信息比對核查，對核查發(fā)現(xiàn)已重新就業(yè)、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、死亡等停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形但仍然領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的違規(guī)行為要及時糾正，對部、省級社會保險(xiǎn)比對查詢信息系統(tǒng)定期反饋的疑似違規(guī)人員名單信息，要及時核對確認(rèn)，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取。
（八）把控重點(diǎn)。要健全內(nèi)控體系，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要有內(nèi)控部門，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至少要有內(nèi)控崗位，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)崗位兼任，嚴(yán)禁會計(jì)和出納兼任，堅(jiān)持日常核查，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)要重點(diǎn)核查。要嚴(yán)格流程控制，細(xì)化待遇核定、資格審批、領(lǐng)金發(fā)放等經(jīng)辦規(guī)程，定期對關(guān)鍵環(huán)節(jié)復(fù)核、抽檢，加快推進(jìn)“三個全面取消”，5月底前實(shí)現(xiàn)“三個全面取消”，失業(yè)保險(xiǎn)金通過社會保障卡發(fā)放。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)至少每月與業(yè)務(wù)、銀行、稅務(wù)等進(jìn)行對賬，推進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息共享，保證業(yè)務(wù)流與資金流匹配。要提升技防能力，嚴(yán)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，任何修改操作都要經(jīng)過審批，都要留痕可溯，積極擴(kuò)展信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的智能監(jiān)控。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，定期分析評估經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度。嚴(yán)肅查處失業(yè)保險(xiǎn)違法行為，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，打擊和震懾各類冒領(lǐng)騙領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金行為。
五、實(shí)現(xiàn)“立即改”
（九）強(qiáng)化宣傳。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，提示參保單位應(yīng)當(dāng)履行告知失業(yè)人員有申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金權(quán)利的法定義務(wù)。可利用用人單位辦理參保繳費(fèi)人員增減申報(bào)等業(yè)務(wù)的時機(jī)，向其發(fā)放《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)告知書》，也可采取網(wǎng)上信息推送、微信、短信、電話及其他方式提醒用人單位及時履行告知義務(wù)。用人單位與職工辦理終止或者解除勞動關(guān)系時，應(yīng)將《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)告知書》交給失業(yè)人員。
（十）壓實(shí)責(zé)任。各統(tǒng)籌地區(qū)要把“為民服務(wù)解難題”作為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)的價(jià)值追求，對照《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和“暢通領(lǐng)、安全辦”“穩(wěn)崗返還”、“技術(shù)技能提升補(bǔ)貼”專項(xiàng)文件以及近年來出臺的所有涉及失業(yè)保險(xiǎn)方面的相關(guān)政策，進(jìn)行逐條逐項(xiàng)梳理，查看本統(tǒng)籌地區(qū)有無不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況。重點(diǎn)梳理參保范圍、市級統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)記錄建立、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷、三個全面取消、穩(wěn)崗返還、技術(shù)技能提升補(bǔ)貼、價(jià)格臨時補(bǔ)貼等政策規(guī)定，針對梳理過程中查擺出的問題，要研究制定具體整改方案，方案包括整改措施、整改時限、整改責(zé)任人等，并將查擺的問題和整改方案于3月30日前報(bào)省廳就業(yè)失業(yè)處。此次梳理和查擺工作，要求省、市、縣各級逐條逐項(xiàng)實(shí)施，做到全面細(xì)致，不得少項(xiàng)漏項(xiàng)。對梳理查擺工作不認(rèn)真、走過場，省廳發(fā)現(xiàn)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定政策不及時不到位的，將依法追究相關(guān)責(zé)任，對期限內(nèi)沒有完成的工作，進(jìn)行通報(bào)，必要時將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?020年底前按照人力資源和社會保障部要求，開展線上線下失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“好差評”工作，有針對性地提出改進(jìn)措施。
聯(lián)系人：李政 趙建旭
聯(lián)系電話：0531-86152123、88806251
山東省人力資源和社會保障廳
2020年3月20日
（此件主動公開）
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